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本报记者 乔 栋 青海省西宁市湟中区与江苏省南京市栖霞区，相隔数千里。
东西部协作干部挂职让两名干部产生联系：栖霞区干部华巍赴湟中区任副书记、副区长，湟中区干部莫彧功赴栖霞区委政法委挂职。
数月来，莫彧功体会颇深：“江苏干部教会我‘向前看’——看效率、看长远、看市场。
”华巍也被高原干部所影响：“青海干部提醒我‘往下看’——看群众、看生态、看根基。
” “‘向前看’与‘往下看’，结合在一起，才能推动高质量发展。
”两人过去曾认为，东西部协作就是“给钱给项目”，如今认识到“资金和项目都是阶段性的，理念和作风的转变才是长久之计”。
精准投放，财政资金撬动更大收益 降低计划外变数，做好项目全生命周期管理 去年刚到湟中区工作，华巍适应高原气候的同时，也在适应工作环境。
来到青海，节奏慢了不少。
东西部协作的草莓产业园项目，华巍隔三岔五问进度，但推进较慢。
很多项目流程管理容易出现问题——“此前有的项目前期看‘包装’，后续计划外干扰因素较多，导致效果难达预期。
”湟中区财政局副局长任一凡介绍。
这容易造成财政资金损耗。
此前，湟中区群加藏族乡某羊肚菌项目投资见效慢，竣工后投入产出和申报预期有一定差距。
为此，华巍参与制定《湟中区政府投资项目全生命周期管理措施》的工作，直指“标准化”。
用华巍的话说，“每个节点都有明确责任人和限制条款，减少外部因素扰动，确保高质量、按工期推进。
” 这套管理办法还带来一个好处，项目都精准找到了“娘家”。
“根据项目具体内容涉及的部门，拆成不同的子项目，审核更加专业，财政资金投放更精准。
”任一凡说。
莫彧功在南京挂职，高效、精细的工作作风对他影响较大。
“湟中区的干部肯吃苦，但有时缺少这种全链条精细思考能力。
”莫彧功希望把江苏的好经验带回去。
市场导向，先签“订单”再启动建设 明确管理运营模式，让后续发展细水长流 重建设、轻运营，重保护、轻盘活，个别干部还存在固化思维。
前后调研半年多，华巍在一次政府会议讨论中对即将上马的基建项目直接点出问题：“应该把‘调料’和‘食材’都准备好，再‘做饭’。
前期着急上马，后续发展缺干货，从长远来说是不利的。
” 当时参会的本地干部，湟中区农业农村局党组成员、副局长云罗桑坚措颇为惊讶：“任期内，他不想多推进几个亮点项目吗？
” 这个疑问，在他们工作关系熟络之后，华巍解释说：“我们要统筹考虑长远，打好基础、算好账，后面的事情就能细水长流。
” 对于“慢与快”的不同作风，莫彧功的感受同样深刻：“我在湟中区长期做基层工作，遇到项目，第一反应是怎么争取资金、怎么尽快开工。
” 到了栖霞区，莫彧功仍负责东西部协作资金项目的落地。
他发现两边干部的思维出发点不一样——“南京的干部先问三个问题：市场在哪里？
谁来运营？
能不能赚钱？
” 以湟中区的全季草莓项目为例。
莫彧功此前担任副区长，对这个产业的落地过程很熟悉，“过去我们发展产业，思路比较简单——建大棚、育苗子、结鲜果、卖出去。
” 南京的同事来了之后，没有急着动工，而是花了两个月做市场调研，拉着江苏省农科院的专家来测土、选品种，又对接多家江苏草莓种植龙头企业，先把订单签下来，再启动基地建设。
莫彧功说：“说实话，刚开始我有点不理解，觉得他们太慢了。
项目推进中才发现，正是因为前期市场调研扎实，我们成功培育了章姬、红颜、甜查理等47个优质品种，草莓种出来不愁卖，价格也比过去高了不少。
” 理念融合，兼顾群众利益和市场效益 找到非遗确权“最优解”，保证可持续运营 湟中区有非遗项目139项，不少村都有自己的特色非遗项目。
在阳坡村，本村匠人深耕银铜锻造手艺，但一直以来仅靠零散作坊单打独斗，资源分散。
也想过办法。
湟中区整合多项非遗，打造八瓣莲花非遗传承中心，邀请匠人入驻。
但非遗传承中心运行后，处于“低功率运行”状态。
“花钱打造出一个保护非遗的‘温室’，距离活化利用还很远。
”河湟文化西宁产业园管理委员会党工委书记、主任陈文瑾说。
“真正的传承需要拥抱市场。
”华巍此前在栖霞区马群街道工作，曾经手不少类似项目，“推动非遗走上产业化道路，保护自然水到渠成。
” 创新开拓市场的工作作风，把东西部协作部分资金投入非遗的活化利用上，湟中区与中南民族大学合作，从堆绣、银铜器、藏毯等项目中提炼出10类50多种文创产品，覆盖冰箱贴、钥匙挂件等消费品。
“目前，非遗传承中心既有研学交流，又有非遗体验，还实现了边研发、边展出、边销售。
”陈文瑾说。
在非遗项目联农带农机制的方向上，两边的关注点也不同。
南京的干部更关注引入专业运营公司来管理，确保项目盈利；
湟中区干部认为“资产和知识产权必须确权给村集体”更重要。
最后达成的方案是：确权给村集体，引入专业团队负责运营指导和技术支持，培育本土团队逐步接手。
这样既保证了群众利益，又确保了项目可持续运营。
“我觉得这个方案是双方理念融合的成果——既算好了经济账，也算好了民生账。
”
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